CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 817 / 2016

Dosar nr. 828 / 2016

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă a Guvernului pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea unor termene, precum şi unele măsuri fiscal-bugetare, pentru modificarea şi completarea unor acte normative, precum şi pentru aplicarea unitară a dispoziţiilor legale

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă a Guvernului pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea unor termene, precum şi unele măsuri fiscal-bugetare, pentru modificarea şi completarea unor acte normative, precum şi pentru aplicarea unitară a dispoziţiilor legale, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.178 din 29.08.2016,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect de reglementare clarificarea dificultăţilor apărute în aplicarea unor prevederi din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.86/2014, Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.57/2015 şi Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.20/2016.

Totodată, prin proiect se doreşte abrogarea unor prevederi din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.20/2016 şi din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.11/2016.

2. La titlu, pentru evitarea repetării conjuncţiei „precum”, sugerăm să fie eliminată cea din partea de final.

3. La preambul proiectului, în ceea ce priveşte norma de trimitere la Legea-cadru nr.284/2010, în cuprinsul celui de al doilea alineat, pentru o informare corectă şi completă, propunem ca după numărul/anul adoptării să se introducă sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”. Reiterăm această observaţie şi pentru alineatul 8, referitor la Legea nr.63/2011 şi acolo unde mai este cazul.

La alineatul şase, având în vedere că Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.57/2015 este pentru prima dată invocată, potrivit uzanţei legislative, este necesară redarea titlului şi anume: „… privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea unor termene, precum şi unele măsuri fiscal-bugetare”.

La alineatul zece, pentru corectitudine, abrevierea „OUG” se va scrie in extenso.

4. La art.I, partea introductivă, pentru rigoarea redactării, după cuvântul ”României” se va introduce sintagma  „Partea I,”.

5. La pct.1, având în vedere faptul că intervenţia legislativă vizează, în fapt modificarea alin.(1) şi nu completarea acestuia, potrivit exigenţelor de tehnică legislativă, propunem reformularea părţii dispozitive astfel:

„1. Alineatul (1) al articolului 3¹ se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

După exemplul de mai sus se va reformula şi partea dispozitivă a pct.3.

De asemenea, este necesară eliminarea formei abreviate „Art.3¹”, antepusă normei, întrucât amendamentul se referă doar la alin. (1) şi nu  la articolul în integralitatea sa.

6. La pct.2, conform uzanţei legislative, partea dispozitivă trebuie să aibă următoarea redactare:

„2. După alineatul (1) al articolului 3¹ se introduc patru noi alineate, alin.(1¹) – (1⁴), cu următorul cuprins:”.

În textul prevăzut pentru alin.(1¹), pentru claritate, în loc de „la Legea-cadru” se va scrie „în Legea-cadru”.

La pct.4, în textul propus la alin.(6¹), sugerăm să se revadă expresia „prevăzut în anexa nr.1 la prezenta ordonanţă”, întrucât proiectul de ordonanţă de urgenţă a Guvernului nu conţine şi anexa nr.1. Observaţia este valabilă şi pentru alineatul 6 din preambul.

Totodată,  partea dispozitivă se va redacta, astfel:

„4. După alineatul (6) al articolului 3² se introduc două noi alineate, alin.(6¹) şi (6²), cu următorul cuprins:”.

La alin.(6²), pentru concordanţă cu prevederile art.63 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, termenul „derogare” se va înlocui cu „excepţie”.

7. Având în vedere că la pct.5 şi 6 se preconizează intervenţii asupra unor alineate ale aceluiaşi articol, pentru supleţea normei, propunem comasarea celor două puncte, cu următoarea parte dispozitivă:

„5. Alineatele (5) şi (9) ale articolului 3³ se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

Punctele subsecvente se vor renumerota în mod corespunzător.

Totodată, la pct.5, în textul prevăzut pentru alin.(5), în legătură cu norma de trimitere la ”anexelor a.4, b.4, c.4”, facem observaţia potrivit căreia norma de trimitere trebuie să vizeze, în fapt anexa nr.1 lit. a.4, b.4 şi c.4, impunându-se corectura de rigoare.

8. La pct.7, pentru rigoarea redactării, propunem reformularea părţii dispozitive, astfel:

„… La articolul 3⁴ alineatul (2) litera b) se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

În textul prevăzut pentru lit.b), pentru corectitudine, în loc de „art.3³ alin.(2), alin.(4) sau alin.(5)” se va scrie „art.3³ alin.(2), (4) sau (5)”.

Observaţia este valabilă şi pentru pct.8, cu privire la norma de trimitere la ”art.3¹ alin.(2), alin (3) şi alin.(8)”.

9. La pct.8, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă trebuie să aibă următoarea redactare:

„… Articolul 3⁵ se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

După acest model se va reformula şi partea dispozitivă a pct.9.

În textul prevăzut pentru art.3⁵, în loc de „lit.(a)” se va scrie „lit.a)”.

10. La pct.9, referitor la anexa nr.3, semnalăm că prezentul proiect este însoţit de mai multe anexe, marcate ca anexă nr.3 fără a se face menţiunea că este vorba de anexa nr.3 la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.57/2015.

De asemenea semnalăm că nu există în cuprinsul proiectului vreo dispoziţie care să dispună completarea ordonanţei de urgenţă cu o nouă anexă.

În concluzie, potrivit exigenţelor de tehnică legislativă, textul „la prezenta ordonanţă de urgenţă” din cuprinsul articolului în discuţie, trebuie eliminat, ca inadecvat.

În cuprinsul art.I trebuie inserate două noi puncte prin care să se dispună modificarea articolului care cuprinde apartenenţa anexelor la proiect - art.12¹ -, în sensul includerii şi a anexei nr.3, precum şi completarea proiectului cu încă o anexă, cu următoarele părţi dispozitive:

„… Articolul 12¹ se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

„… După anexa nr. 2 se introduce o nouă anexă, anexa nr.3 al cărei cuprins este prevăzut în anexa nr.1 la prezenta ordonanţă de urgenţă.”

Pe cale de consecinţă, marcarea anexei ce însoţeşte proiectul se va realiza astfel: 

„Anexa nr.1

(Anexa nr.3 la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.57/2015)”

11. La pct.10, propunem reformularea părţii dispozitive, astfel:

„… La anexa nr.2, capitolul I punctul 1 poziţia 5 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

După acest model se va reformula în mod corespunzător şi pct.13.

12. La pct.11, pentru rigoarea redactării, propunem reformularea părţii dispozitive astfel:

”… La anexa nr.2 capitolul I după nota de subsol marcată cu ”**” se introduce o nouă notă, cu următorul cuprins:”.

După acest model se va reformula şi pct.12.

13. La art.II, pentru un spor de rigoare normativă, propunem ca partea dispozitivă să aibă următoarea redactare:

„Art.II. – Articolul IV din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.20/2016 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea unor termene, precum şi unele măsuri fiscal-bugetare şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.434 din 9 iunie 2016 se abrogă”.

În mod corespunzător, se va reformula şi art.III.

14. La art.IV, pentru un spor de rigoare normativă, propunem reformularea părţii dispozitive, astfel:

„Art.IV. – În anexa nr.III din Legea-cadru nr.284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.877 din 28 decembrie 2010, cu modificările şi completările ulterioare, la capitolul II articolul 7 alineatul (1) litera b) se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

15. Pentru atingerea obiectivului privind eliminarea interpretărilor diferite în aplicarea legii, şi având în vedere că regula de stabilire a salariilor se impune a fi explicitată şi datorită existenţei celor două tipuri de funcţii publice: cele reglementate de Legea nr.188/1999 şi cele reglementate de Legea nr.7/2006, iar sintagma „aplicarea aceluiaşi procent de creştere salarială pentru întregul personal” regăsită în cuprinsul proiectului va conduce la alte interpretări diferite în ceea ce priveşte cuamtumul procentului de creştere salarială, propunem reformularea Art.V astfel:

„Art.V. - În cuprinsul art.17 alin.(2) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.86/2014 privind stabilirea unor măsuri de reorganizare la nivelul administraţiei publice centrale şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.920 din 17 decembrie 2014, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.174/2015, cu modificările şi completările ulterioare, prin sintagma „se stabileşte la nivelul de salarizare maxim aflat în plată aferent funcţiilor din cadrul aparatului de lucru al Guvernului” se înţelege aplicarea unui procent de 50% la salariul de bază aşa cum acesta era stabilit la 31 decembrie 2009 şi care constituie bază de calcul la aplicarea actelor normative ulterioare privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, pentru toate funcţiile, cu excepţia funcţiilor de demnitate publică, inspector guvernamental, consilier pentru afaceri europene şi manager public”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.817/30.08.2016